一、业务受理量总体情况

今年以来，市行政服务大厅（以下简称政务大厅）紧紧围绕“打造全国一流综合行政服务机构”的总目标，按照建设全国一流的服务大厅、法制大厅、效率大厅、数字大厅、人文大厅的要求，把支撑政务大厅平台的业务量作为重要工作来抓。一季度业务受理量继续保持去年稳步增长良好态势，实现了首季开门红。

 (一)从业务受理情况来看，业务受理继续保持平稳增长,但增速趋缓。

一季度受理行政审批和办证业务323，665件，与去年的282,486件同比增长14.7%，增幅低于去年同期27.5个百分点。截至3月31日，累计受理业务3,932,309件。

（二）从业务办理类型来看，即来即办件比例明显提高。

一季度在政务大厅受理的257项行政审批事项（政务大厅备案事项有555项）中，即来即办件234，427件，占政务大厅业务受理量的72%，同比增加9个百分点。

（三）从业务办结情况来看，承诺件提前办结率稳步上升。

一季度受理行政审批和办证业务323，665件,上年结转387件（承诺期内），已办结323，785件,在办件(承诺期限内)267件,按期办结率100%。提前办结率达100%的行政审批和服务事项有245项，同比增加26项。

（四）从行政审批和服务事项变化情况来看，第四轮审批制度改革成效初步显现。

一季度在政务大厅备案的行政审批和服务事项为555项，比去年同期（612项）减少了57项。新增深圳市出入境检验检疫局1家进驻单位。新增行政审批和服务事项7项:市环保局的建设项目环境保护设施投入试运行、建设项目环境保护设施投入保护生产或使用和环境污染防治设施拆除或闲置许可，深圳检验检疫局的《一般原产地证》签发和《优惠原产地证书》签发事项，深圳市国税局的证件打印销号、无证户登记事项等。

二、业务受理量变化较大的进驻单位

一季度业务受理量达1000件以上的进驻单位有16家，同比增加2家。一季度业务受理量排名前10位的单位情况见下图：

一季度业务受理量增幅前10位的单位情况（年业务量达200件以上）见下图：

    一季度业务受理量下降较大的单位情况（年业务量达100件以上）见下图：

三、业务量变化较大的行政审批和服务事项

一季度受理业务量前10名的行政审批和服务事项情况见下表（单位：件）：

序号	事项名称	部门	本年累计	去年同期	同比增长 ±%
1	纺织品原产地证明书	市贸工局	62111	53671	15.7
2	劳务用工手续办理	市劳动保障局	54559	35037	55.7
3	纺织品临时出口许可证件	市贸工局	34910	34804	0.3
4	纺织品出口许可证	市贸工局	34456	34458	0.0
5	特种设备作业人员考核	市质监局	6764	1820	271.6
6	税务登记	深圳市国税局	6555	6898	-5.0
7	特种设备施工告知	市质监局	6245	4065	53.6
8	组织机构代码（新办证/变更信息/换证/遗失补办）	市质监局	5780	4106	40.8
9	电子口岸入网资格审核	深圳海关	5624	5806	-3.1
10	设立税务登记	市地税局	5510	4977	10.7

一季度业务受理量增幅前10名的行政审批和服务事项情况（年业务量200件以上，单位：件）详见下表：

序号	事项名称	部门	本年累计	去年同期	同比增长±%
1	外商投资企业立项	罗湖区贸工局	204	31	558.1
2	城市排水许可	市水务局	237	56	323.2
3	特种设备作业人员考核	市质监局	6764	1820	271.6
4	增补制卡企业	电子口岸	1903	594	220.4
5	变更企业	电子口岸	1430	558	156.3
6	人事立户年检	市人事局	5042	2541	98
7	高新技术企业认定	市科技和信息局	216	126	71.4
8	执业医师区外-区内变更登记	市卫生局	296	177	67.2
9	中小企业国际市场开拓资金审核	市贸工局	916	548	67.2
10	劳务用工手续办理	市劳动保障局	54559	35037	55.7

一季度业务受理量降幅前10名的行政审批和服务事项情况（年业务量200件以上，单位：件）详见下表：

序号	事项名称	部门	本年累计	上年同期	同比增长±%
1	重要工业品自动进口许可证	贸工局	495	1219	-146.3
2	人才引进（毕业生）	市人事局	404	5114	-92.10
3	特种设备使用登记	市质监局	336	1504	-77.66
4	出口商品许可证	市贸工局	920	3755	-75.50
5	外商投资商业企业设立	市贸工局	209	401	-47.88
6	自动进口许可(机电产品)	市贸工局	2747	4775	-42.47
7	建设项目环境影响审批	市环保局	333	572	-41.78
8	证书更新	电子口岸	4139	6654	-37.80
9	出口收汇核销备案企业	外汇管理局深圳市分局	680	1035	-34.30
10	电子口岸审核业务	市贸工局	1322	1558	-15.15

四、业务受理量变化特点及原因

（一）深圳经济高速发展和投资环境改善，是政务大厅业务受理量保持增长的主要因素。

一季度，业务受理量前10名的进驻单位业务受理总量为300，801件，占政务大厅业务量的93%，与去年同期持平，主要反映在外贸、劳务用工、特种设备作业人员考核、税务登记、组织机构代码、电子口岸企业入网等事项。我市投资环境的持续改善和政务大厅良好的办事环境，吸引了大量企业来深投资，并且选择到政务大厅办理业务。如到质监局窗口办理组织机构代码业务的企业激增，使该局业务受理量位居41家进驻单位的前3名，增幅为65.4%。

电子口岸制卡和变更企业受理业务的急速增长，是由于深圳市宝安区和龙岗区内的镇改为街道办，涉及到企业注册法人和公司名称变更，使电子口岸制卡和变更企业事项分别增长220%和156%。

增幅表现最佳的罗湖区贸工局、福田区贸工局窗口受理的外商投资企业立项事项分别增长了558%、116%。作为深圳中心区，政府在大力推行发展总部经济和高端服务等一系列扶持、鼓励政策初见成效，特别是外商投资企业准入门槛的降低、深港西部通道的开通、罗湖区租金价格优势和深港合作区配套服务的推出，激发了外商来深投资的热情，促使新设企业立项业务大幅增长。

（二）受美国次贷危机和经济增长明显放缓的影响，政务大厅进出口业务受理量增速趋缓。

由于消费支出减少，特别是向美欧出口回落，导致了市贸工局2、3月份进出口业务同比连续2个月出现负增长，下降幅度为10%。

外汇管理局深圳市分局由于新增出口企业减少，出口收汇核销备案业务同比下降34.3%。

（三）行政审批和服务事项办理时间的调整对业务量影响明显。

市贸工局的重要工业品自动进口许可证事项1月份是全年发证高峰期,因为进口许可的有效期截止于12月31日,企业需要换发新证。另外，纺织品出口企业上年底配额已用完，1月份可以用本年度配额出证。办理时间提前，导致这些业务同比下降146.3%.

市人事局的人事立户年检业务量同比增长近一倍，原因是该局调整了本年度人事立户年检时间，把年检时间从以往当年11月1日到12月31日调整为当年12月17日至第二年3月14日，因时间推后，导致第一季度人事立户年检业务同比增长98%。

市卫生局的食品卫生许可证事项和护士执业注册变更事项自2007年进入每四年年审的办理高峰期，由于已过办理高峰期,目前仅有小部分申请人前来办理，导致该局业务受理量与去年同比下降62%，降幅排进驻单位第一。

市劳动保障局劳务用工手续办理和招调工业务受理时间较去年提前一个多月，导致一季度该局业务量同比增长57.2%，业务受理量排第二名。

（四）政策变化对进驻单位业务受理量的影响凸显。

1.新政策的推出对业务办理时间滞后的影响。一季度，市人事局的人才引进（毕业生）事项受理量下降幅度为92%，主要是该局2008年度新制定了《深圳市引进人才实施办法》，该办法近期刚通过市法制部门的审核，拟于4月中旬正式颁布实施，使该项业务延后到4月中旬以后受理，导致人才引进（毕业生）业务成为在政务大厅行政审批和服务事项中同比降幅最大的事项。

2.政策门槛降低对业务受理量的影响。市公安局的外资企业印章审批事项受理因外资企业申办放宽政策和该项业务全部集中在政务大厅办理，使该局业务受理量同比增长62.3%,位居增幅前6名。

市财政局的财政登记证登记、变更事项取消了企业注册资金和地域限制后，受理范围由注册资金100万美元以上的企业变为注册资金不受限制，使该局受理业务量同比增长64.6%。

3.政策扶持力度的加大对业务受理量的影响。市科技信息局从2007年5月开始执行新的认定办法，将从事高新技术服务的企业也纳入到“高新技术企业”范围，激发了企业申报热情，使该局业务受理量同比增幅近一倍。

4.行政审批权下放对业务受理量的影响。市工商局的外资企业受理增长34%的原因是，商务部将部分审批权（设立外资贸易类企业）下放市局可直接审批，程序简化，速度加快。

市环保局从去年9份开始,将“建设项目环境影响审批”事项下放区环保局，对不符合要求的建设项目施行一票否决,使该局业务量减少41.8%。

市公安消防局为了更好地开展“便民、利民、为民”活动，按照属地原则，将建筑内部装修审、验和安全检查三项行政许可下放到各区消防大厅窗口受理，使该局在政务大厅窗口业务受理量下降42%，降幅位居前2名。

5.部分政策取消对业务受理量的影响。由于国家取消部分商品进出口许可证管理，致使市贸工局的自动进口许可证和一般出口许可证业务分别下降47.88%和78.5%。例如，深圳是自行车、电风扇出口大户，今年国家取消了这两项商品出口许可证管理，改由企业直接报关出口，原来需要领证的企业不再申领出口许可证，导致一般出口许可证业务下降较多。自动进口许可证方面主要是因为国家取消塑胶粒、铝的自动进口许可证管理，而这两种商品是我市外资生产企业主要生产原材料。塑胶粒、铝取消许可证管理，自动进口许可证数量相应减少。还有今年纺织品出口欧盟取消配额，国家制定了严格管理制度来规范出口市场。首先要到国家纺织进出口商会申请资质，有资格后，在申请许可证过程中，如果在有效期内没有使用的纺织品出口许可证超过领证量的5%，则自动锁机，因而企业申领许可证十分慎重。目前有部分企业已被锁机，因此这部分出口许可证办理同比增长趋缓。

6.部分行政审批和服务事项的调整对业务受理量的影响。如市地税局从去年6月开始，暂停在行政服务大厅窗口受理税务登记的变更登记、注销登记，使该局在政务大厅窗口受理业务量下降24.4%。安监局将厂内机动车辆驾驶特种作业人员考核及复审业务移交质监局，使得该局业务量同比下降23.3%。

（五）创新审批方式，提高办事效率，使业务受理量增速明显。

市水务局加强部门间联合执法，对涉及排水及水土保持方面的违法违规操作进行查处并要求立即整改，使更多的企业按要求申报涉水审批，导致了该局的业务受理量增幅排名第二，仅城市排水许可事项同比就增幅达323%。

市建设局努力推进联合或并联审批，优化工程项目审批流程，提出并促进将选址意见书、用地预审与环评审批三个环节并联审批；将工程规划许可环节提前，并与方案设计审批环节合并进行；初步设计阶段实行联合会审；社会投资项目立项审批阶段由发改局牵头，与选址意见书、用地预审、环评审批并联进行等，仅发包完成备案事项的业务受理量就同比增长了68%。

文化局推出的网上申报审批，为企业节约时间成本与运营成本，仅“印制境外出版物”业务同比就增长17.3%。

市高新办建立及完善了“高新办、租赁办、工商局三点一线”项目入区管理模式，在不断优化服务的同时，保障了优质服务所必须的产业秩序、环境秩序，一季度租用高新区厂房事项的办理业务同比增幅达69%。

五、需重点关注的问题及相关对策

按照建设全国一流综合行政服务机构的指导思想，既要抓住当前的突出矛盾，又要抓住契机，形成治本之策，把各项措施转化为破解结构、增长方式等深层次矛盾的强大动力，促进政务大厅的协调发展。从一季度业务情况来看，以下问题需予重点关注并研究制定相关对策。

（一）国际经济的不确定性对我市经济影响将在下半年初步显现。

美国的次贷危机以及由此引发的金融危机和经济负增长，欧元区经济明显减速，日本经济低迷的状态，已经影响到我国出口的增长。特别是以外向型企业为主的深圳出口企业走了到最困难的时候，企业将面临人民币汇率升值、原材料涨价、知识产权壁垒、产品标准提升、劳动力成本上升等一系列难题，最为明显的是以美国为主要出口市场的外贸企业很可能在未来拿到的订单不断缩水。如一季度，贸工局受理的进出口业务为148,625件，增幅仅2.8%，在已办理的12项进出口业务中就有11项业务量出现了负增长，使该局业务受理总量同比仅增长4.1%,增幅低于政务大厅业务受理量的10.6倍。随着去年以来国家相继出台了外贸调控政策，以及人民币升值，其影响预计在今年逐步体现出来。针对以上情况，建议政府有关部门积极采取措施，为企业建立良好的市场环境，降低物流成本，减少审批环节，让利于民，帮助企业共同渡过难关。